Закон о нормативных правовых актах

Документ установленной формы и официального значения, изданный и принятый в пределах компетенции государственного органа или уполномоченного должностного лица, и содержащий правила поведения общеобязательного характера для неопределенного круга лиц, носит название нормативно-правового акта (сокращенная аббревиатура – НПА). Данный документ – это акт правотворчества неоднократного применения, содержащий норму права, который может быть принят в строго особом порядке определенными субъектами.

Нормативно-правовые акты, действующие в Российской Федерации, дополняя и регламентируя отдельные пункты и статьи друг друга, образуют единую законодательную систему. Поскольку Россия является федеральным государством, основу нормативно-правовых актов здесь составляют акты Российской Федерации и ее субъектов, которые имеют следующую иерархическую систему:

1. Международные договора и соглашения, общепризнанные принципы и нормы международного права являют собой особую группу, которая имеет большую юридическую силу, нежели чем нормативно-правовые акты РФ и представляют собой составную часть правовой системы Российской Федерации.

2 . Конституция России.

2.1. Законы:

– Федеральные конституционные законы;

– Федеральные законы и Кодексы.

2.2. Подзаконные правовые акты:

– Указы Президента РФ;

– Постановления Правительства России

– Акты органов исполнительной власти (федеральные службы, министерства и т.д.)

2.3. Локальные нормативно-правовые акты

Также, в схему нормативно-правовых актов Российской Федерации входят нормы права, носителями которых признаются Федеральные Конституционные законы и Конституция России. В зависимости от содержания, они могут быть отраслевыми – нормы, объединенные общими чертами (уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.д.) и комплексные.

Многие сферы российской деятельности регулируются определенными законами РФ или частями этих законов, например область налогообложения доходов физических лиц – закон о налогах физических лиц в виде главы 23 Налогового кодекса РФ, область обращения граждан в государственные структуры – федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и так далее. Сферу нормативно-правовых актов регулирует законодательная база, куда включены международные договоры, федеральные законы, федеральные конституционные законы, указы и постановления Президента РФ и Правительства РФ и другое. Каждый из перечисленных документов может регламентировать отдельный аспект в сфере разработки, издания и одобрения нормативно-правовых актов. Например, от момента принятия нормативно-правового акта до его вступления в законную силу должно пройти определенное количество времени, которое необходимо для его регистрации и опубликования (это относится ко всем НПА, кроме содержащих в своем содержании государственную тайну или информацию конфиденциального характера). При этом, обнародованию (опубликованию) подлежат все акты, которые так или иначе затрагивают права, свободы и обязанности человека, в случае ненадлежащего исполнения этого требования, может наступить правовое последствие – не вступление неопубликованного НПА в законную силу, это прописано в ч.3 ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, этот вопрос в своей сфере также регулирует следующие правовые акты: ст.ст. 78,79 ФКЗ №1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ФЗ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», ст. 24, 30 ФЗ № 101-ФЗ «О международных договорах РФ», ст. 11 Таможенного кодекса РФ и другие.

Конечно, здесь стоит написать немного и о проекте Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который вот уже несколько лет стоит на повестке дня Государственной Думы РФ. Это как раз тот самый «закон о законе», который своим содержанием, входящих в него нормами и принципами, мог бы способствовать объяснению и разрешению множеству проблемных аспектов, всплывающих при формировании отдельных законодательных актов РФ. Длительность разработки проекта закона о нормативных правовых актах, в первую очередь, обусловлена сдержанностью законодателя, который проводит тщательную проработку и осмысление вопросов, связанных с толкованием и объяснением нормативно-правовых актов в целом. Именно такой эффективный метод восполнения пробелов в законодательном регулировании в итоге приведет к ожидаемым результатам и предотвратит распространение искажений в осмыслении закона.